行政事业单位福利费管理:审批、风控及案例解析

一、引言

行政事业单位福利费管理是财务管理的重要组成部分，它直接关系到员工的切身利益和单位的财务健康。合理的福利费管理不仅能提高员工的满意度和工作积极性，还能增强单位的内部凝聚力和外部形象。然而，近年来，一些行政事业单位在福利费管理方面出现了诸多问题，如超标准发放、违规使用等，这些问题不仅损害了单位的财务健康，还可能引发纪律处分和法律风险。因此，加强福利费管理，规范审批流程，强化风险控制，已成为行政事业单位亟待解决的重要问题。

二、福利费管理的政策依据

（一）相关法律法规

• 《中华人民共和国个人所得税法实施条例》：明确了福利费的定义和使用范围，规定福利费主要用于职工福利支出，如医疗、住房补贴等。

• 《国务院关于国家机关工作人员福利费掌管使用的暂行规定的通知》：规定了福利费的管理和使用原则，明确了福利费的开支标准和范围。

• 《中国共产党纪律处分条例》：对违规发放福利费的行为作出了明确的纪律处分规定，强调了纪律的严肃性。

（二）地方性规定

• 《北京市安全生产监督管理局工作人员福利费使用管理暂行办法》：明确了北京市行政事业单位福利费的具体使用范围和标准，如因病住院慰问、工伤慰问等。

• 《广西壮族自治区财政厅关于规范自治区本级机关福利费支出范围有关事项的通知》：规定了广西壮族自治区行政事业单位福利费的支出范围和标准，强调了福利费的合理使用。

• 《中共厦门市委组织部 厦门市财政局 厦门市人力资源和社会保障局关于规范市直机关事业单位福利费开支管理有关事项的通知》：明确了厦门市行政事业单位福利费的具体使用办法，包括开支对象、形式、标准和程序等。

三、福利费管理的审批流程

（一）审批要素及重点内容

• 支出范围：根据相关规定，福利费主要用于职工福利支出，如医疗、住房补贴、健康体检、健康疗养等。各单位应严格按照规定的范围使用福利费，不得超范围使用。

• 支出标准：各单位应根据实际情况和政策规定，明确福利费的具体开支标准。例如，北京市规定因病住院慰问标准为每次600元，工伤慰问标准为1000元。

• 报销所需原始凭证及附件：

• 费用报销单：详细记录费用的用途、金额、报销人等信息。

• 原始票据：包括发票、收据等，证明费用的实际发生。

• 费用其他相关附件：如补贴明细表、领款签字单、家庭困难证明等，证明费用的合理性和合规性。

（二）审批程序

• 事前审批程序：在费用发生前，经办人需提交请示申请，按单位支付审批流程和规定进行审核。例如，组织健康体检或健康疗养活动前，需提交详细的活动方案和预算，经业务部门负责人、分管领导和单位负责人审批后方可实施。

• 报销审批程序：费用发生后，经办人填写费用报销单，附上相关原始凭证，依次由业务部门负责人审核、财务部门审核单据及资料的合规合法性、分管领导审核、单位负责人审批，最后由财务支付岗位人员进行报销支付。

（三）分类分级管理

各单位应根据福利费支出的性质和金额，实行分类分级管理。对于重大事项，如大额福利费支出、涉及多人的福利费发放等，需履行集体决策程序，并附上相关会议纪要，确保决策的科学性和民主性。

四、福利费管理的风险控制

（一）关键风险点

• 擅自提高福利费开支标准，扩大开支范围：一些单位在实际操作中，可能会超标准、超范围使用福利费，导致福利费支出失控。

• 福利费发放给不符合领取的人或重复发放：由于审核不严或管理不善，可能会出现福利费发放给不符合条件的人员，或同一人员重复领取福利费的情况。

• 以福利费的名义滥发津贴、补贴、奖金等：一些单位可能会以福利费的名义，违规发放津贴、补贴、奖金等，违反相关规定。

（二）风险防控措施

• 明确开支标准和范围：在收支管理制度或财务管理制度中，明确福利费的开支标准和使用范围，建立报销审核要素清单，确保每一笔福利费支出都有明确的依据。

• 严格审核报销凭证：规定经办人员现场核实，严格审核财务报销原始凭证的真实性、完整性，明确规定每类报销需提供的原始资料。例如，发放家庭生活困难补助时，需提供家庭困难证明。

• 建立预算编制和支出审批程序：在预算编制环节明确福利费定额标准，在经费支出环节建立严格的支出审批程序，确保福利费支出在预算范围内，符合相关规定。

• 加强绩效评价和监督检查：定期对福利费的使用情况进行绩效评价，检查福利费的使用是否达到了预期目标，是否存在浪费或不合理使用的情况。同时，加强内部审计和监督，及时发现和纠正违规行为。

（三）负面清单

• 福利费严禁用于请客送礼、变相发放奖金或津补贴。

• 当年预算安排的福利费可调剂用于其他单项公用经费，但不能调剂用于“三公”经费、会议费和培训费。

• 不准用福利费支付高消费娱乐健身活动。

• 不准利用福利费账户违规设立“小金库”。

• 不准将福利费台账并入局其他管理台账，使经费开支失去控制。

• 不准截留、挪用福利费。

• 不准用福利费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

• 不准用福利费报销与单位工作人员福利费无关的费用。

五、典型案例解析

（一）违规发放福利费案例

• 湖南省津市市防汛抗旱指挥部办公室违规发放值班补助：该办公室虚造防汛抗旱值班表，以参与值班每人3000元、未参与值班每人1200元的标准，违规超范围、超标准发放值班补助11.8万元。此行为违反了《中国共产党纪律处分条例》第104条规定，相关责任人受到了纪律处分。

• 浙江省淳安县茧丝绸总公司违规发放津补贴：该公司原党委书记、董事长姜某方从与公司有业务关系的某丝业公司提取现金31.7万元，在县属国企工资总额考核的额度之外，违规向职工发放津补贴。姜某方受到留党察看一年处分。

（二）违规使用福利费案例

• 赤峰市克什克腾旗民政局公墓管理所违规列支接待费、福利费：该管理所违规列支接待费和福利费，超标准配置办公设备家具。此行为违反了中央八项规定精神，相关责任人受到了纪律处分。

• 乌海市乌达区原人防办主任王刚违规报销差旅费和领取福利费：王刚违规报销差旅费，并领取不符合规定的福利费。此行为违反了中央八项规定精神，王刚受到了纪律处分。

六、总结与建议

（一）加强内部管理

各单位应加强内部管理，规范福利费发放项目，明确福利费发放标准，严格福利费发放审批程序，确保福利费的使用符合相关规定。

（二）强化财务管理和内部控制

建立健全财务管理和内部控制制度，覆盖福利费从计提到使用的全过程。利用现代信息技术，如ERP系统，提高财务管理效率，实现数据的实时监控和分析。

（三）建立长效化监督机制

定期对福利费的使用情况进行监督检查，及时发现和纠正违规行为。建立绩效评价机制，确保福利费的使用达到预期目标，提高资金使用效率。

（四）加强员工培训和教育

定期组织员工进行福利费管理相关法律法规和政策规定的培训，提高员工的合规意识和风险意识，确保福利费的使用合法合规。

通过以上措施，行政事业单位可以有效规范福利费的管理，防范风险，确保福利费的合理使用，为单位的健康发展提供有力保障。